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1.地质灾害防治工作概况

2.春天里，和缤瑞共战疫情，简直就是世外桃源

3.寒潮蓝色预警连续发布，我国哪些地区预报会下雪？

导致船舶碰撞桥梁事故多发原因是什么？

作者：Q船航运应用平台

日期：2017-08-08

通航水域桥梁众多、旧桥建设标准低、驾驶员安全意识淡薄、内河船舶大型化、海轮进江、通航环境复杂多变等因素，是导致当前广东辖区船舶碰撞桥梁事故多发的主要原因。为此，广东海事局积极总结经验，理清思路，找出解决办法。今年6月1日开始，广东海事局将与广东省交通运输厅联合开展为期一年的防范船舶碰撞桥梁专项整治行动，寻求辖区重点水域通航桥梁的安全监管之道。

当前，船舶碰撞桥梁事故在广东辖区多发，尤其是进入汛期及台风季节，为桥区监管带来了难题。2015年以来，广东海事局辖区发生了多起船碰桥事故，尤其是今年以来，船碰桥的小事故频频发生，其中也不乏一些影响较大的事故。为有效遏制船舶触碰桥梁事故发生，提高水上交通安全监管工作水平，广东海事局一方面积极加强水上交通安全监管，另一方面积极寻求应对措施。4月14日，广东海事局组织召开了辖区防范船碰桥工作专题研讨会，分析近三年来船碰桥事故发生的原因和特点，总结防范船碰桥事故存在的问题，并提出了有针对性的监管措施。今年6月1日开始，广东海事局联手广东省交通运输厅开展为期一年的防范船舶碰撞桥梁的专项整治行动，目前该行动正处在警示教育和隐患排查阶段。

近年船碰桥事故多发2007年6月15日5时，装载河砂的“南桂机035”轮偏离航道，与广东省九江大桥发生碰撞，造成8人死亡，桥梁垮塌200米，举国关注。船舶碰撞桥梁造成的经济损失严重，同时也危及群众生命安全，带来的社会负面影响巨大。尤其是今年，广东辖区面临的船碰桥事故局面严峻。今年1月8日19时，装载砂石的“惠丰年298”轮与广东省中山市洪奇沥大桥发生碰撞，造成墩柱断裂，桥面下沉80cm。今年4月1日9时55分，由佛山开往海南的芜湖籍散货船“新晨光20”轮在弯道处由一级航道错入四级航道，未发现桥梁通航净空限制，也未采取有效措施，轮顶部与莲溪大桥跨中发生撞击，被撞梁体端偏移约1.6米，下部11号墩轻微倾斜，墩顶发现环向裂缝，墩顶桥面板损坏。珠江三角洲桥梁多风险隐患大“发现问题我们就要积极找到原因，从而对症下药，广东海事局总结近些年来船碰桥事故的经验教训，也发现了一些问题及规律。”广东海事局通航管理处处长吴建生向记者介绍，当前，广东海事局辖区通航水域桥梁众多，旧桥建设标准低是造成船舶碰撞桥梁最关键的原因之一。目前广东辖区桥梁大部分集中在珠江三角洲水网地区，其中广州辖区等级以上航道有152座桥梁，佛山148座，东莞126座，中山98座。相当部分桥梁建设年代久远，通航等级低、防撞设施缺失，而目前部分航道等级提升，但旧桥通航等级并没有相应提高。他举例道，1997年建成运营的广深高速公路川槎大桥，坐落在倒运海水道中段，日均断面车流量超过10万辆次，是珠三角经济大动脉。不过由于该桥通航净空高度6.49m，为该水道最矮的桥梁，再加上该水道来往船舶频密，日均船舶流量超过600艘次，在特殊水文和气象条件下，极易发生船舶触碰桥梁事故。2013年4月24日11：25时左右，“顺宇7”在航经川槎大桥时，其船艏桅杆、驾驶台顶部先后与川槎大桥F3-F4桥墩之间的通航孔（上行）横梁发生擦碰。2016年4月16日9：30时左右，“穗东方326”从东莞中堂开往广州莲花山，在航经川槎大桥时，船艏输送带龙门架与川槎大桥上游F3-F4#通航孔外边梁（5#）马蹄及T构端横梁交接部位发生触碰。一系列的事故也让属地海事管理部门东莞海事局麻涌海事处感到非常棘手，为此他们多次走访约谈该桥梁业主单位广深珠高速公路有限公司，在重点宣传相关法规和行业标准、讲解案例分析的基础上，提出要加大安全投入，加快推进川槎大桥限高架等“三道防线”建设，最终成功促成广深珠高速公路有限公司从被动“要我建”到主动“我要建”的观念转变。2016年9月成功推动川槎大桥业主开展电子检测线（激光防撞预警系统）、电子报警线（电子监控告警系统）和防撞物理线（水上限高架）“三道防线”建设，其中川槎大桥限高架同年11月份开建，总造价超过3000万，预计川槎大桥“三道防线”建设在2017年7月投入使用。与倒运海水道类似，佛山顺德水道的一些桥梁因建设年代及规格不一，有高有矮，最特别的是，该水道前后入口位置的桥梁较矮，而水道中间的其他桥梁则很高，矮的桥梁把船卡在外面造成瓶颈，所以里面的桥梁建得再高也英雄无用武之地。驾驶员安全意识淡薄是诱因船舶驾驶员防范意识不够，经常只凭经验驾驶，也是导致桥梁水域高风险状况发生的关键诱因之一。据了解，2007年广东佛山船碰九江大桥事故发生后，对广东辖区航运企业造成很大触动，行业的防范意识有所提高。但是随着时间的推移，行业的防范意识又逐渐减弱，相当部分航运企业不重视船碰桥的风险，没有相应的管理环节，船员防范意识淡薄、操纵技能欠缺，突出表现在船舶开航时，驾驶员不掌握拟通过桥梁尺度和本船尺度，凭经验、甚至抱着试试看的心态来驾驶船舶通过桥梁水域，在通过桥梁水域前也未能做到加强了望、谨慎驾驶和使用安全航速。吴建生介绍，近段时间，广东海事局正在强化强化船舶报告制度，一千吨级以上的船舶和第一次到珠三角地区的外省籍船舶，每次都要向广东海事部门报送航行计划，航行计划里面必须有出发港及到达港靠泊码头具体位置，途中经过什么桥梁、航道、航路怎样走等信息，“通过海图的航线计划制订，一方面，船方在该船过桥前可以提前评估一下是否能够通过，做到提前预防、防范船碰桥；另一方面，海事部门也能掌握船舶过桥相关信息，方便监管、服务。”海轮进江增加碰桥风险近些年来，随着经济发展，内河船舶大型化、海轮进江等新情况也增加了船碰桥的风险。“由于海轮船员不熟悉内河航行环境，所以外地海船进江（内河）比内河船碰撞桥机率要大。”吴建生表示，船现在进江海船吨位一般都较大，到佛山辖区的进江海船吨位最大达8000多吨，由于船舶吨位增加导致船舶尺度、净空高度超过现有航道、桥梁通航能力，船舶操纵能力也受限等，所以加大了船碰桥的几率，也加重了船碰桥的后果。通航环境复杂有影响

地质灾害防治工作概况

“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告

2015年6月1日21时约32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆，当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道(长江中游航道里程300.8千米处)时翻沉，造成442人死亡(事发时船上共有454人，经各方全力搜救，12人生还，442具遇难者遗体全部找到)。

三、客轮翻沉事件原因和相关情况

经调查认定，“东方之星”轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气(飑线伴有下击暴流)带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。“东方之 星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统，该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击，风雨强度陡增，瞬时极大风力达12-13级，1小时降雨量达94.4毫米。船长虽采取了稳船抗风措施，但在强风暴雨作用下，船舶持续后退，船舶处于失控状态，船艏向右下风偏转，风舷角和风压倾侧力矩逐步增大(船舶最大风压倾侧力矩达到船舶极限抗风能力的2倍以上)，船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。

四、调查中检查出的日常管理问题

调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出相关企业、行业管理部门、地方党委政府及有关部门在日常管理和监督检查中存在以下主要问题：

一是重庆东方轮船公司管理制度不健全、

二是重庆市有关管理部门及 地方党委政府监督管理不到位。

三是交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构对长江干线航运安全监管执法不到位。

五、对有关人员及单位的处理建议

此次事件造成重大人员伤亡，社会影响大。考虑到进一步深入调查中发现企业、行业管理部门和地方党委政府及其相关部门日常管理中存在一些问题，提出了对有关人员和单位的处理建议：

1.刘先禄，重庆东方轮船公司“东方之星”轮当班大副。在驾驶船舶航行过程中，对极端恶劣天气及其风险认知不足，紧急状态下应对不力。鉴于其已在事件中死亡，建议免予追究责任。

2.张顺文，重庆东方轮船公司“东方之星”轮船长。对天气情况重视不够，在进入驾驶室接手船舶指挥后，对极端恶劣天气及其风险认知不足，未能及早察觉船舶后退态势，在船舶失控倾覆过程中，未向外发出求救信息并向全船发出警报，紧急状态下应对不力。根据《中华人民共和国船员条例》第二十四条“船长在保障水上人身安全与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任”的规定，建议给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分。由司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

3.覃玉平，中共党员，重庆东方轮船公司安全技术部副主任兼体系办主任。未认真贯彻落实《重庆市水上交通管理监控系统使用管理规定》，未建立GPS管理制度及配备专职监控人员，监控平台形同虚设。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

4.胡明安，中共党员，重庆东方轮船公司劳动人事部主任，负责公司人员培训考核工作。未严格执行人员培训考试考核有关规定和标准，监督检查不到位，未及时发现培训记录代签、考试代答等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

5.陈元建，中共党员，重庆东方轮船公司运输部经理。未认真开展安全检查，未发现客轮床铺长期不固定、机舱门未按规定设置风雨密关闭装置、在组织开展的培训考试中船员存在记录代签、考试代答等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

6.郭兆安，中共党员，重庆东方轮船公司修造船厂厂长。在变更“东方之星”轮压载舱和调载舱时，未执行船舶维修改造有关规定，违规聘请不具备特种作业资质的人员对船舶进行改造施工。对上述问题负有主要领导责任，建议给予留党察看一年、撤职处分。

7.姜毅，中共党员，重庆东方轮船公司总船长兼安全技术部主任。没有认真履行工作职责，未发现公司培训考核弄虚作假、客轮床铺长期不固定、违规擅自变更“东方之星”轮压载舱和调载舱、机舱门未按规定设置风雨密关闭装置等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予留党察看一年、撤职处分，吊销船长适任证书。

8.胡红伟，重庆东方轮船公司党委委员兼工会主席，2008年至今分管运输部，2014年9月增加分管安全技术部。作为分管运输部、安全技术部 的公司领导，对安全检查、隐患排查等工作督促检查不力，对培训考核弄虚作假、未执行GPS管理规定等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销 党内职务处分，并由有关部门按照规定和程序免去工会主席职务。

9.姜曌，重庆东方轮船公司总经理兼党委书记。未认真履行安全生产第一 责任人职责，对安全生产工作不重视，对公司存在违规擅自变更“东方之星” 轮压载舱和调载舱、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、客轮床铺长期不固定、培训考核弄虚作假、隐患排查整治不力等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

10.秦萍，中共党员，岳阳海事局船舶交通管理中心值班长。未按规定对旅游客船实施动态跟踪监控；未实时掌握船舶动态，“东方之星”轮失联以后，未及时采取有效措施核实船舶状态。对上述问题负有直接责任，建议给予留党察看一年、开除处分。

11.李长涌，中共党员，岳阳海事局指挥中心主任。未认真落实旅游客船动态跟踪监控有关规定，对值班员履行旅游客船动态跟踪监控职责督促不力。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

12.杜国平，岳阳海事局党委委员、副局长，分管指挥中心。对指挥中心履行旅游客船动态跟踪监控职责督促检查不到位，对指挥中心工作人员未认真落实旅游客船动态跟踪监控的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

13.万毅，中共党员，万州海事处龙宝执法大队监督员，负责对辖区船舶安全检查等工作。作为船舶安全检查监督员，对“东方之星”轮安全检查不细致、不全面，未发现该客轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有直接责任，建议给予记大过处分。

14.付翔，中共党员，万州海事处海事监管科工作人员。2012年1月至2015年5月任万州海事处龙宝执法 大队副队长，负责辖区船舶安全检查等工作。任龙宝执法大队副队长期间，对监督员船舶安全检查工作管理监督不力，未发现“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

15.冯国勇，中共 党员，万州海事处新田海巡执法大队副队长。2012年1月至2015年5月任万州海事处海事执法科副科长，协助科长分管船舶 安全检查、航运公司管理等工作。任海事执法科副科长期间，对船舶安全检查工作督促指导不力，未发现“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规

定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题；对重庆东方轮船公司日常监管不到位，未发现该公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系 统形同虚设、培训考核弄虚作假等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

16.周全，中共党员，重庆巫 山海事处综合办公室副主任。2013年1月至2015年5月任万州海事处海事执法科副科长，主持工作。主持海事执 法科工作期间，对安全检查监督员管理监督不力，对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更“东方之星”轮压载舱和调载舱等问题失察；对重庆东方轮船公司日常监管工作不到位，未发现该公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作假 等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

17.廖小奇，万州海事处党委委员、副处长，分管海事执 法科。对海事执法科履行对辖区内航运企业日常监管和安全检查职责监督管理不力，对海事执法科未发现重庆东方轮船公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作假等问题失察；对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等 相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更客轮压载舱和调载舱等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

18.管大志，重庆朝天门海事处党委书记、处长，2009年11月至2015年1月任重庆万州海事处处长。任万州海事处处长期间，对辖区内航运 企业安全管理体系日常安全监管、船舶安全检查工作管理监督不力，对重庆东方轮船公司存在的安全管理制度不健全、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作假 等问题失察；对“东方之星”轮床铺长期不固定、机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

19.贺尔军，中共党员，重庆海事局船舶监督处处长。对辖区内航运企业安全管理体系日常监管和船舶安全检查工作监督指导不到位，未有效督促万州 海事处对“东方之星”轮开展安全检查和隐患排查治理工作。2013年12月作为重庆东方轮船公司安全管理体系年度审核组组长，对该公司安全管理体系运行情况审核把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、GPS监控系统形同虚设、培训考核弄虚作假等问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

20.文，重庆海事局副巡视员。2005年8月至2015年3月任重庆海事局党委委 员、副局长，分管船舶监督处。分管船舶监督处期间，对船舶监督处管理和监督不到位，对该处未督促重庆东方轮船公司落实安全管理体系不力的问题失察。对万州海事处履行船舶安全检查和隐患排查治理职责指导督促不到位，对万州海事处未严格按照有关规定对“东方之星”轮开展安全检查和隐患排查治理工作的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

21.邱健华，重庆海事局党委书记、局长。对辖区内航运企业安全管理体系运行和船舶安全检查、隐患排查治理工作指导督促不到位，对分管副局长和船舶监督处及万州海事处未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

22.黄钢，中共党员，长江海事局指挥中心副主任，分管安全预警、现代监控(VTS、AIS)等工作。对岳阳海事局贯彻落实有关过境旅游客船动态跟踪监控的要求监督指导不力，对岳阳海事局指挥中心未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

23.谢西洲，中共党员，长江海事局船舶监督处处长。在对重庆东方轮船公司安全管理体系年度审核中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题；组织开展船舶安全检查工作不到位，对重庆海事局、万州海事处船舶安全检查和隐患排查治理不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

24.桓兆平，长江海事局党委委员、副局长，分管船舶监督处。对下属海事机构开展航运公司及船舶日常安全监管执法监察指导不力，对分管处室及有关人员未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

25.王茹军，长江海事局党委书记、局长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

26.谢勇，中共党员，长江航务管理局运输管理处副调研员。在办理重庆东方轮船公司《水路运输许可证》换证审核工作中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

27.甘明玉，长江航务管理局运输管理处党支部书记、处长。未建立健全换证审查工作制度，对重庆东方轮船公司换发《水路运输许可证》审查把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

28.朱汝明，长江航务管理局党委委员、副局长，分管运输管理处。对运输管理处办理航运企业运政业务管理不到位，未督促分管处室建立健全《水路运输许可证》换证审查工作制度，对该处未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

29.王学文，重庆市万州区港口航务管理局船检科助理工程师，验船师。作为验船师，多次对“东方之星”轮进行年度检验，工作不认真细致，未发现 “东方之星”轮机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置，也未能发现重庆东方轮船公司违规擅自变更压载舱和调载舱等问题。对上述问题负有直接责任，建议按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分，吊销验船师资质。

30.马兵，重庆市万州区港口航务管理局船检科工程 师，验船师。作为验船师，多次对“东方之星”轮进行年度检验，工作不细致、不深入，未发现“东方之星”轮机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置和重庆东方轮船公司违规擅自移除“东方之星”轮固定压载物的问题。对上述问题负有直接责任，建议按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分，吊销验船师资质。

31.况大坤，中共党员，重庆市万州区港口航务管理 局船舶检验科科长。对本科室验船师现场检验缺乏有效监督管理，审核把关不严，对验船师检验“东方之星”轮时，未能发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置、违规擅自变更压载舱和调载舱等问题失察。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤职处分。

32.陈定科，中共党员，重庆市万州区港口航务管理局运输管理 科科长。对科室人员日常监督管理不力，审查重庆东方轮船公司《水路运输许可证》把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题。对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤职处分。

33.刘袁，重庆市万州区港口航务管理局党委委员、副局长，先后分管运输 管理科、船舶检验科。对运政管理和船舶检验工作管理不到位，对运输管理 科审查重庆东方轮船公司《水路运输许可证》把关不严；对船舶检验科检验“东方之星”轮时，未能发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分。

34.蒋明， 重庆市万州区港口航务管理局党委书记、局长。对船检和运政管理工作指导、管理、监督不到位，对分管副局长及有关科室履行船舶检验、日常监督检查职责不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告，并按照《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级处分。

35.黄昌顿，中共党员，重庆市港口航务管理局运输管理处副处长，2013年4月至2014年1月主持运输管理处工作。主持工作期间，对重庆东 方轮船公司《水路运输许可证》审查把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

36.谷磊，中共党员，重庆市港口航务管理局船舶检验处处长。未按要求开展定 期的工作质量评审，对万州船检局工作指导、管理不到位，对万州船检 局检验“东方之星”轮时未发现机舱门等相关设施不按规定设置风雨密关闭装置等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

37.张虞骏，重庆市港口航务管理局党委委员、副局长，分管船舶运输管理处。对船舶运输管理处工作管理和监督不到位，对万州区港口航务管理局运政工作指导和督促不到位，对运输管理处和万州区港口航务管理局在审核重庆东方轮船公司《水路运输许可证》中把关不严，未能发现公司最高管理层分管安全管理负责人不具备相应从业资质、公司安全管理制度不健全等问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

38.汪伯涛，重庆市港口航务管理局党委副书记、局长。对重庆市港口航务管理局所属处室指导、管理不到位，对万州区港口航务管理局运政和船检工作督促、检查不到位，对分管副局长和相关部门未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

39.邬德高，中共党员，重庆市万州区国资委发展与安全科科长。未认真开展对重庆东方轮船公司安全监督检查，对该公司存在的培训考核弄虚作假、安全管理制度不健全等问题督促检查不到位。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

40.付英权，重庆市万州区国资委党委委员、副主任，2015年2月至今分管安全生产工作。督促指导发展与安全科履行监督检查企业贯彻落实安全生产规定职责不到位，对分管科室有关人员未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

41.范红林，重庆市万州区国资委党委书记、主任。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导和有关科室未认真履行职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

42.杨晓峰，重庆市万州区交通委员会党委书记、主任。对万州区港口航务管理局工作指导和监督不到位，对万州区港口航务管理局履行运政管理、监督检查职责不力的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

43.赵光平，重庆市万州区政府党组成员、副区长，分管交通、安全生产等工作。对万州区交通、安全生产相关部门的督促检查不到位，对相关部门在重庆东方轮船公司运政管理、监督检查方面存在的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

44.白文农，重庆市万州区委副书记，区政府党组书记、区长。贯彻落实国家有关安全生产法律法规不到位，对分管领导及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

45.王显刚，重庆市委常委、万州区委书记。贯彻落实党的安全生产方针、政策不到位，对万州区政府及有关部门未认真履行日常管理、监督职责的问题失察。对上述问题负有重要领导责任，建议给予党内警告处分。

责成重庆市人民政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿，并落实对该公司姜毅、郭兆安、陈元建、胡明安、覃玉平等5人的撤职处分；由交通运输部按照有关规定落实对张顺文、姜毅吊销船长适任证书，对马兵、王学文吊销验船师资质的处分。

国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组

春天里，和缤瑞共战疫情，简直就是世外桃源

党和政府非常重视地质灾害防治工作，特别是自1988年原地质矿产部门履行“对地质环境进行监测、评价和监督管理”职能以来，各级地矿部门采取了一系列措施，加强对地质灾害防治的监督管理；1998年国土资源部成立后，始终将地质灾害防治作为工作重点之一，进一步加强对地质灾害的调查、监测、治理和立法管理的工作力度，取得了显著成绩。

2.6.1 地质灾害防治管理和法制建设

地质灾害防治法规建设的基本框架已经建立。

（1）国家法律体系

已经由全国人大审议通过并付诸实施的相关法律有《环境保护法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月国务院颁布了《地质灾害防治条例》。

（2）部门法规体系

从1993年开始，原地质矿产部及国土资源部先后颁布实行了地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理单位资质管理办法，相继为全国各行业各部门的近千家单位颁发了各类各级资质证书1500多个，提高了地质灾害勘查和治理的质量与水平；1999年初国土资源部第4号令发布了《地质灾害防治管理办法》。这些法规政策为地质灾害防治管理工作提供了法律保障，使我国地质灾害防治逐步走上法治化、规范化的轨道。

（3）地方法规制度

近年来，全国已有29个省（区、市）相继出台了地质环境、地质灾害方面的地方性法规、条例48件，这些法规、条例的出台，有力地推进了全国地质灾害监测预警体系的建设和地质环境管理、保护工作。

2.6.2 地质灾害调查

近十多年来，在国土资源部（原地质矿产部）的组织领导下，有计划、分步骤、由浅入深、由粗至细在全国开展地质灾害调查工作，在一定程度上掌握了地质灾害的形成原因、发育分布规律、危害特征和防治方法，为今后的地质灾害防治工作奠定了基础。主要调查工作及成果如下：

（1）全国地质灾害现状调查及其成果

1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地质灾害资料和成果的方法，编制了调查报告《中国地质灾害》和《中国分省地质灾害图集》。该成果初步全面反映了全国各省（区、市）地质灾害的类型及其发育特点、形成的地质环境背景及主要诱发因素。

（2）1∶50万以地质灾害为重点的31个省（区、市）区域环境地质调查

1992～2003年。先后概略查明了全国31个省（区、市）的环境地质背景、人类工程活动与地质环境相互作用和影响因素；初步查明了开发利用自然资源诱发的主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征和分布规律。为各级政府制定减灾、防灾、国土开发与整治、经济建设和社会发展规划，以及地质环境监督管理提供了宏观决策依据。

（3）以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作

自1999年开始，在全国范围内部署并逐步开展的以县（市）为单元的地质灾害调查与区划工作，主要目的是查明隐患点、划出地质灾害易发区。并对重要隐患点建立县、乡、村三级群测群防监测预报预警体系。

每个县（市）都分别取得了如下4方面工作成果：①编写了《县（市）地质灾害调查与区划研究报告》；②编制了《地质灾害分布与易发区图》、《地质灾害防治规划图》等系列图件，制定了地质灾害防治规划，对重要地质灾害隐患点编制了防灾预案；③建设了“县（市）地质灾害调查与区划信息系统”；④建立了县、乡、村群测群防监测体系。

实践证明，本项调查与区划工作为下一步国家和地方进行地质灾害区划、指导编制地质灾害防治规划打下了良好基础；经过项目工作建立起来的群测群防监测体系，已经发挥了良好作用，2002年成功预报地质灾害703次，避免人员伤亡19120人。另外，该项工作采取了边调查边宣传的方法，在很大程度上提高了公众对地质灾害的认识程度和防范意识。

2.6.3 地质灾害监测

（1）监测机构

截至2001年，已形成了以中国地质环境监测院、全国31个省级地质环境监测总站（院、中心）和217个地级监测分站组成的全国地质环境监测体系。直接从事地质环境监测工作的人员有3000多人。对地质灾害开展调查和监测工作，是各省（自治区、直辖市）地质环境监测总站（院、中心）及分站的重要工作内容之一。

（2）群测群防体系效益显著

从1999年开展“县（市）地质灾害调查与区划”工作以来，在查明地质灾害隐患点的同时，对重要隐患点建立了县、乡、村三级群测群防监测体系。目前，全国已经建立群测群防监测点7000多个，发挥了良好作用，取得了显著效益，1998～2003年成功预报地质灾害共1093起，避免人员伤亡6.4万余人（图2.19）。

图2.19 群测群防成功预报地质灾害情况

（3）地面沉降监测

长江三角洲地区，仅上海市建立了覆盖全市的较为完善的、由基岩标、分层标、GPS观测点、地面水准点和地下水监测孔等构成的地面沉降监测网络外，2002年江苏的苏锡常地区也在个别地区建立了分层标。

环渤海地区只有天津市在城区建立了7组分层标，而且多兴建于1985年以前。北京市的3组基岩标和分层标正在建设之中，河北和山东省没有专门监测设施。

（4）三峡库区地质灾害监测

截至2002年2月，三峡库区20个市（区、县）已建17个地质环境监测总站。已完成的主要监测工作是：建立了秭归—巴东段（50km长）地质灾害GPS监测网并投入监测运行。该网包括国家级控制网（A级）、基准网（B级）、滑坡监测（C级）三级GPS监测网，对12个单体滑坡进行监测，共建有59个GPS监测点。

（5）2003年首次开展全国地质灾害气象预报预警

2003年4月7日，国土资源部和中国气象局签订了《关于联合开展地质灾害气象预报预警工作协议》。协议规定：从2003年起，每年5～9月两部局联合开展全国地质灾害气象预报预警。2003年6～9月，进行了首次全国地质灾害气象预报预警工作。在此期间，中央电视台于19点30分的《天气预报》节目中，先后发布了56次“地质灾害气象预报预警”信息；国土资源部的中国地质环境信息网也发布了109次“地质灾害气象预报预警”信息。其中，两次“5级警报”先后于7月9日和19日由中央电视台发布，警示湖南张家界、吉首、常德，湖北荆州南部、恩施南部，重庆酉阳地区，长江三峡地区居民，注意防范降雨诱发的滑坡、崩塌、泥石流灾害。

“地质灾害气象预警”信息播出后，收到了良好的社会效益和经济效益。据不完全统计，2003年汛期（6～9月）全国降雨诱发的危害较严重的突发性地质灾害264起，其中有101起（至少878处）地质灾害发生的时间和地点位于预报预警范围内，有效减轻了地质灾害造成的损失。

另外，此项工作也得到地方各级政府的赞同和积极响应，2003年当年即有湖南、浙江、河北、山西、山东、安徽、青海、湖北等16个省，陆续开展了“地质灾害气象预报预警”信息发布工作。此项工作很快向全国各省（区、市）和县（市）推进，推动了地方政府地质灾害防治工作的进程。

2.6.4 地质灾害治理

（1）地质灾害的工程防治

1992～1998年，原国家计委和原地质矿产部安排了第一批地质灾害专项治理工程项目，如长江链子崖危岩体、黄腊石滑坡、鸡扒子滑坡、重庆豆芽棚滑坡等。累计已治理地质灾害几十处。

1999～2002年，国土资源部中国地质调查局启动了“地质灾害勘查与治理示范”项目，共布置重大地质灾害勘查与治理示范工程101项。另外，国土资源部还以“两权”经费下达了一些地质灾害勘查治理项目；近几年，部分省（区、市）设立了地质灾害防治专项资金，也投资治理了一批地质灾害隐患点。

据不完全统计，截至2002年底，全国已完成重大地质灾害前期勘查可行性论证273处，完成重大地质灾害治理工程522处。通过重点地质灾害防治工程的实施，保护了人民生命财产安全，有效地维护了国家的安定团结和社会稳定，保障了国民经济的发展，在国土资源开发利用和生态环境保护方面也取得了卓有成效的探索。

（2）搬迁避让

我国突发性地质灾害主要分布在老、少、边、穷地区，处在这些地区的居民，大都依山建房，远离城镇，不仅生产生活不便，而且经常受到滑坡、崩塌、泥石流的威胁，对其进行工程治理既不可能也不经济。因此，有步骤地实施搬迁避让，且与山区脱贫致富结合起来，是符合我国国情的有效减灾措施。近几年，北京、山西、福建、湖北、广东、陕西等省（市）已经开展大量搬迁避让工作。

（3）地质灾害应急处置

我国地质灾害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴发。因此，国土资源部在每年汛前和汛期均采取地质灾害应急处置措施。主要包括以下几方面工作：开展地质灾害巡查，编制地质灾害防灾预案；建立汛期地质灾害应急指挥系统；实施应急勘查及应急治理工程。

通过汛期地质灾害应急处置，保护人民群众的生命财产安全，是政府实施“以人为本”思想的战略举措。现在。地质灾害应急处置已成为各级政府和科研单位关注的头等大事，是保障地方政治、经济发展的战略基础。

寒潮蓝色预警连续发布，我国哪些地区预报会下雪？

绿到荆楚黄花地，小引东风在画图。?身处湖北荆州，因为疫情，在家宅了快两个月了。小黄在家也停了快两个月。这几天天气很好，农村已经是鸟语花香。遍野的油菜花，房前屋后的桃花，各种不知名的小花争相斗艳。车子停在院子里两个月，除了不间断的启动充电外，就没移动过半步。最近疫情缓解，逐步解封，农村里可以开车溜达了。?自驾农村半日游，走起！上图啰，第一次过年期间在农村老家呆这么久，三月的农村，简直就是世外桃源。?有没有老铁想归隐田园的，哈哈！

绿到荆楚黄花地。三月，春暖，农村遍地的油菜花都开了。

小引东风到画图。油菜，小麦，大白杨，生机盎然！

缤瑞里约黄，1.4?T顶配，2019年6月份买的。保养的还不错吧[微笑]，在家宅了快两个月，今天终于被放出来了！

到处是花红柳绿，路上寂静无行人。花香四溢，万物生长，一副春天的模样。

春天里农村的宅院，白色的院墙，又增添了几份精致与安宁。屋后的乡村公路，蔬菜基地。

阳光明媚，秀下美背，里约黄还是这么美。?前方高能预警，U?F?O?51号出现[微笑]，明天上电视！

[撇嘴]里约黄的屁股快胜过有些人的前脸了，哈哈哈哈！精致的LED尾灯，多么熟悉！

前大灯，LED远近光一体自动大灯。nice！百看不厌！

看下小黄的4条腿是否安好，快两个月没动过了，轮胎有点脏，铝合金的轮毂还是亮闪闪的。

前排的驾驶舱，香水小猪和小黄人，辟邪的红布条安然无恙

电动座椅，多功能方向盘，买车时送的原厂脚垫还在

带4G网络和语音控制的中控大屏，钢琴按键式的空调系统，自动空调支持语音控制。猪公猪婆还是那么帅[嘻嘻]

后排的沙发，软包的车门，熟悉的感觉

后排中央扶手，带杯架，阳春三月泡上一杯碧罗春，在农村的郊外，驻足一个下午，融身于自然和天地之间，顿觉人生美好。

后备箱，去年夏天买的玻璃水还在，。自己订做的尾箱垫。

中国加油！武汉加油！荆州加油！疫情期间做了次志愿者，市血库告急，血站的采血车开到了乡下农村。?伸出双手，共同抗疫！静待春暖花开，山河无恙！

现在只能在农村村里转悠下，也不敢跑远，宅了两个月没开车，第一天出门，还有点不习惯了。愿疫情早点结束，生活恢复正常，向逆行的英雄们致敬！

雨雪天气将导致路面湿滑、能见度差，给行车安全带来较大隐患，更易引发交通事故。 寒潮蓝色预警连续发布，不断降温令人胆寒，我国哪些地区预报会下雪呢？

一、寒潮来袭

预计12月中旬出现明显降温的区域将转移至南方，湖南、贵州、广西等地的部分地区降温幅度可达10℃，超10个省会级城市最高气温或创今年下半年以来新低。降水方面，南方大范围雨雪天气仍在持续，江西、浙江等部分地区有雪。 降温持续，南方超10个省会级城市最高气温或创今年下半年以来新低，大范围雨雪天气仍在持续。

二、寒潮下的出行

雨雪天气将导致路面湿滑、能见度差，给行车安全带来较大隐患，更易引发交通事故。 行驶时驾驶员要与前车保持平时2-3倍的车距，尽量行驶在前车留下的车辙中，时刻准备着提前刹车，此外在一些日照时间较短的背阴路段也易形成暗冰或间断冰带，驾驶员需均速缓慢通过，切勿猛踩刹车、急打方向。 另外，雪天车辆内外温差较大，前挡风玻璃出现雾气时需及时利用车内空调器调节车内温度除雾 。

三、注意防护

病毒耐冷不耐热，而且相对湿度大，病毒存活时间长；相对湿度小，越是干燥，病毒存活时间短；低温使得病毒在环境中的存活时间延长，更容易导致其传播，防护不能懈怠，需要坚持居家隔离少外出。

寒潮天气更需要加强自身保暖，尤其是有呼吸系统和心血管系统基础疾病的市民，避免因受寒而导致机体免疫力下降，从而更易感病毒。安全出行，注意防护。市民做好保暖，保持营养，增强自身体质和免疫力。?